El desarrollo de la Agenda 2030 y la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) requieren de un esfuerzo de cooperación y coordinación de todas la administraciones, ya sean estatales, regionales o locales. Las actuaciones y medidas adoptadas por un organismo, en este sentido, tienen afectación sobre otros objetivos y sobre otros organismos. Debemos pensar las políticas en un sistema interconectado globalmente (sociedad red) y no en departamentos que trabajan de forma estanca para lograr mejoras que tan solo afectan a su ámbito de actuación. La interconexión requiere un mayor esfuerzo de coherencia para así evitar perderse por el camino.
La Coherencia de Política para el Desarrollo Sostenible (CPDS) trata de crear, aplicar y evaluar las políticas teniendo en cuenta, por ejemplo, que estas no contribuyan al deterioro medioambiental o empeorar las condiciones económicas y sociales (en nuestro país o en otros). Los ODS constituyen un marco transversal ideal para evaluar esta coherencia, pero la limitación de los recursos disponibles requiere de un alineamiento eficaz con las prioridades identificadas y establecidas en los planes de desarrollo.
Contar con unos presupuestos clasificados o estructurados según la alineación del gasto a los ODS permite identificar la contribución de los programas de gasto a los objetivos y conocer las necesidades y demandas no cubiertas (es un paso adelante hacia unos presupuestos por objetivos o presupuestos de impacto). Para dar respuesta a estas necesidades se desarrollan una serie de herramientas para alinear las políticas con los ODS, como pueden ser:
El Ministerio de Transportes tiene una gran relevancia en la coordinación e implantación de los ODS y la Agenda 2030 en nuestro país. Según se indica en el Anexo I del Informe de Alineamiento con los objetivos de desarrollo sostenible (2022):
"El Ministerio de Transportes y los organismos y empresas públicas adscritas al mismo tienen encomendadas la ejecución de las políticas más importantes de la AGE en la creación y conservación de infraestructuras en los distintos modos de transportes: terrestre - carretera y ferrocarril-, marítimo y aéreo. Estas políticas están directamente relacionadas con el ODS 9 que busca la construcción de infraestructuras sostenibles y resilientes. Además, se desarrollan iniciativas tendentes a una mayor industrialización de la construcción, que reduzca la utilización de materias primas, minimice los impactos ambientales y favorezca la economía circular."
La ejecución de estas políticas requiere unos Presupuestos Generales del Estado correctamente alineados en este sentido y que permitan el desarrollo de actuaciones y medidas posibilitadoras de la consecución de los objetivos. Según el Informe de alineamiento, el ODS número 9 es el que tiene mayor incidencia, ya que se establecen 16 medidas o actuaciones para llevar a cabo este objetivo. Por otra parte, la intervención más allá de este objetivo y se plantean actuaciones y medidas en 13 de los 17 ODS (quedando sin afectación en los ODS 2, 6, 12 y 16).
Las principales medidas o actuaciones adoptadas por la Dirección General de Carreteras (DGC) las deberíamos dividir en dos grandes apartados. En primer lugar tenemos la conservación y explotación de infraestructuras existentes (Subdirección Gral de Conservación y Explotación) y por otro lado la construcción de nuevas infraestructuras (Subdirección Gral de Proyectos y Obras) .
1/ CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE CARRETERAS: La DGC realiza inversiones periódicas para el mantenimiento de unos estándares de conservación de las carreteras que permiten mantener o mejorar los niveles de seguridad vial. También se realizan actuaciones de digitalización y disminución de la contaminación acústica, que influyen en la salud y bienestar (ODS 3). Estas intervenciones también afectan a la industria, innovación e infraestructuras (ODS 9) mejorando las sostenibilidad de las mismas y en consecuencia mejora la vida de ecosistemas terrestres (ODS 15).
En el siguiente enlace se puede consultar el estado de gastos perteneciente a la sección 17 (Ministerio de Transportes) de los PGE 2025 (prorrogados):
Aquí podemos ver los presupuestos detallados del programa 453C (Conservación y explotación de carreteras) con el importe destinado a este programa para 2025 (1.208.409.410€)
2/ CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS:
La Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada, tendrá como ejes centrales la seguridad, sostenibilidad, lucha contra el cambio climático, intermodalidad, innovación y digitalización. Esta estrategia se basará en la movilidad inteligente y nuevas pautas de movilidad, para mejorar la experiencia del usuario, impulsar la innovación en movilidad e I+D y fomentar la gestión inteligente de las infraestructuras (ODS 9). A partir de este principio se realizarán actuaciones diversas como:
- La adecuación y mejora de túneles, mejora para los usuarios vulnerables y de la permeabilidad de las infraestructuras para la fauna (ODS 3/ Salud y bienestar).
- Fomento del uso de tecnologías que mejoren la eficiencia energética de las instalaciones e infraestructuras viarias (ODS 7).
- Experimentación con nuevos materiales reciclados para instalar firmes en la carretera (ODS 9/ Industria, innovación e infraestructuras).
- Inversión en nuevas infraestructuras y la estrategia de movilidad segura, sostenible y conectada; son medidas que favorecen el desarrollo del trabajo decente y el crecimiento económico (ODS 8).
- La inversión en infraestructuras de transporte terrestre que favorezcan la igualdad de oportunidades (ODS 10).
- Diseño de las infraestructuras viarias partiendo de estudios de impacto ambiental y acometidas preventivas, correctoras y compensatorias; con el fin de evitar daños a ecosistemas y especies, así como evitar la degradación y pérdida de la biodiversidad (ODS 15). Uno de los aspectos que más influyen en la protección y conservación del medio ambiente es el impacto del proceso de urbanización y/o artificialización de suelo sobre el espacio natural y la biodiversidad.
- Autorización de electrolineras en la Red de Carreteras del Estado (ODS 7/ Energía asequible y no contaminante).
- Se tramitan ayudas a las administraciones locales para paliar los daños causados por catástrofes naturales en infraestructuras y redes viarias de las entidades locales, 21,2 millones € para 2021 que complementan los 134,6 millones € para 2020. (ODS11 / Ciudades y Comunidades Sostenibles)
El programa 453B "Creación de Infraestructuras de carreteras" que asciende a 1.593.547.100€, para 2025, es el que da cobertura presupuestaria a estas iniciativas.
Por último, comentar que las medidas que aparecen, en el Anexo I del informe, relativas a la Agenda Urbana desde la última reestructuración ministerial ya no dependen del Ministerio de Transportes sino que pasan a ser competencia del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana.
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